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                中共中央办公厅、国务院办公厅印发中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于〓引导农村土地经营权有序流转发展№农业适度规模经营的意见》

                作者: 发布时间: 2015-09-11 00:26:00 信息来源:

                    近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地看着经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

                  《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》全文如下。

                  伴随我国工业化、信息化、城镇化和农∮业现代化进程,农村劳动力大量转移,农业物质技术装备水平不断提高,农户承包土地的经营权流╲转明显加快,发展适度规模经√营已成为必然趋势。实践证明,土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路,有利于机会优化土地资源配置和提高劳动生产率,有利于保障粮食安全和主要农产品供给,有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收,应从我国人多地少、农村情况千差万别的¤实际出发,积极稳♂妥地推进。为引导农村∴土地(指◢承包耕地)经营权有序流转、发展农业适度规模经营,现提出如下¤意见。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神,按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社☆会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度╳、市场竞争力强、生态环境可持续的中国■特色新型农业现』代化道路的要求,以保障国卐家粮食安全、促进ξ农业增效和农民增收为目标,坚持农村土地集体所有,实现所有输了权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转,坚持家庭经营的基础性地位,积极培育新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营〓,巩※固和完善农村基本经营制度。改革的方向♂要明,步子要稳,既要加大政策扶持力度,加强典型ㄨ示范引导,鼓励创新农◥业经营体制机制,又要因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥,使农业适度规模经营发↘展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生∏产手段改进程度相适应,与农业社会化嗡服务水平提高相适应,让农民成为土地流转和规∏模经营的积极参与者和真正受益者⊙,避免走弯Ψ路。

                  (二)基本原则

                  ——坚持农村土地集体所有权,稳定农→户承包权,放活土青衣这才暗中松了口气地经营权,以家庭承包经营为基础,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

                  ——坚持以改革为动力,充分发挥农民㊣ 首创精神,鼓励创新,支持基层先行先试,靠改革↘破解发展难题。

                  ——坚持依法、自愿、有偿,以农民为主体ぷ,政你尽管上府扶持引导,市场配置资源ㄨ,土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏●农业综合生产能力和农业生态环境。

                  ——坚持经营规模适度,既要注重提升土地经营规∑模,又要防止土地过度集中,兼顾效率与公平,不断提△高劳动生产率、土地产出率和资源利用率,确保「农地农用,重点支持发展粮食规模化█生产。

                  二、稳而且忠心不二定完善农村土地承包关系

                  (三)健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同取得多少年了权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度,是稳定农村土地承包关系、促进土☆地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性←工作。完善承包@ 合同,健全登记簿,颁发权↓属证书,强化土地承包经营权物权保护,为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供ξ 重要依据。建立健全土地承包经营权信息应用平台,方便群众↑查询,利于■服务管理。土地承包经营权确权登记原则上【确权到〗户到地,在尊重农民意愿的前提╲下,也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。

                  (四)推进土地承包经营权确权≡登记颁证工作。按照中央统一部署、地方全面负责的要求,在稳步扩大试点的基础□上,用5年左右时间基本完成◇土地承包经营权确权登记颁证工¤作,妥善解决农户承包∞地块面积不准、四至不清等问题。在工作中,各地要︻保持承包关系稳定,以现有就是让你带上金帝星承包台账、合同、证书为依据确认承包地归⌒ 属;坚持依法规范操作,严格执行政策,按照规定内容和程序开展工作;充分调动农民▓群众积极性,依靠村民民主协商,自主☆解决矛盾纠纷;从实际出□ 发,以农村集体土地所有卐权确权为基础,以第二次全国土地调查成果为■依据,采用符』合标准规范、农民群众认可的技术方法;坚持分级负责,强化县乡两级的责任若是云星主帮我通灵宝阁渡过此次危机,建立健全党委和上海快三统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制;科学制定工→作方案,明确※时间表和路线图,确保工ㄨ作质量。有关部门要加强调查研ξ究,有针对性地提出操作性政策建●议和具体工作指导意控制整个土皇星见。土地承包经营权确权登记〒颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政给予补助。

                  三、规范引导农村土地经营权有序流转

                  (五)鼓励创新土地流转▅形式。鼓励承包农户依法采取↘转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承↘包地。鼓励有条件的地▲方制定扶持政策,引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农⊙民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。在同等条件卐下,本集体经济组织成员享有土地流转优先权。以转让方式流转难怪承包地的,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,且需经发包方同意。以其他形式流转的,应当依法报发包方备案。抓紧研究探索集体所①有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的㊣ 相互权利关系和具体实现形式。按照全国统一安排,稳步推▂进土地经营权抵押、担保试点,研究制定统一规范的实施办法,探索建立抵押资产处置机制。

                  (六)严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭,土地是ω 否流转、价格如何确定、形式如★何选择,应由▓承包农户自主决定,流转收益应归承包农♀户所有。流转期限应由流转双方在法】律规定的范围内△协商确定。没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农你户的承包地,更不ξ能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私▽相授受,谋取私利。严禁通过定任务、下指标或○将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

                  (七)加强〓土地流转管理和服务。有关部门要研究制定流转市↘场运行规范,加快发展多种形式的土地经营一名中年男子权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台,完善县乡村三级服务和管理网络,建立土地流转监测制度,为流︾转双方提供信息发布、政策咨询等服务。土ζ 地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等〓服务,但禁〗止层层转包从中牟利。土地流转♀给非本村(组)集【体成员或村(组)集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力那些逃跑的,可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费,用于农田基本建设或其他公益性支出。引导承包农户◥与流入方签订书面流转合同,并¤使用统一的省级合同示范文本。依法□保护流入方的土地经营权益,流转合同到期后流入方可○在同等条件下优◢先续约。加强农村土地承包可一旦消失了经营纠纷调解仲裁体系建设,健全纠纷调处机制,妥善化解土地承包经营流转纠纷。

                  (八)合理确定土地经营规模。各地要依据自然经◤济条件、农村劳动︽力转移情况、农业机械化水平▓等因素,研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。防↑止脱离实际、违背农民意■愿,片∮面追求超大规模经营的倾向。现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予不凡重点扶持。创新规模经营方式,在引导土地「资源适度集聚的同时,通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式∩,提升农业规模化ㄨ经营水平。

                  (九)扶持粮食规模◣化生产。加大粮食※生产支持力度,原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入抵着三叉戟方协商确定,新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。在有条件的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农№场等经营主体,符合申报农机购置补贴条件的,要优先安排▅。探索选择运行规范的粮☆食生产规模经营主体开展♂目标价格保险试点。抓紧开展粮食生产规模▲经营主体营销贷款试点,允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。粮食却是微微一愣品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保,并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保◆险的保费补贴比例。各地区各有关部门要研究制定相应配套办法,更好地为粮』食生产规模经营主体提→供支持服务。

                  (十)加强土地流转用途管制①。坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本神尊降临农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等↑。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件№的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕∑地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规∏进行非农建设的行为】,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。利用规划和标准引导设施农业发展,强化设施农用地的用途监管。采取措施保证流转土地消息以后再去做吧用于农业生产,可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在粮食主产区、粮食生产功能区√、高产创建项目『实施区,不符合产业规划的经营行为不再▽享受相关农业生产◎扶持政策。合理引导粮田流转价格,降低粮食生产成本,稳定粮恶魔之主顿时暴怒无比食种植面积。

                  四、加快培育新型农业经营主体

                  (十一)发挥家庭经营的基础作用。在今后相当长时期内,普通农户仍占大多数,要继续重视和扶持◥其发展农业生产。重点培育以家庭成员为主要▓劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化农业生实力配上这么多神器产的家庭农场霸者无敌轰然朝那巨大,使之成为引领适度规模经∑营、发展现代农业的有生力量。分级建立示范家庭农场名录,健全管好处照样是非常大理服务制度,加强示范引导。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田,并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。

                  (十二)探索新□的集体经营方式。集体经济组织要积◥极为承包农户开展多种々形式的生产服务,通过统一服务降低生产成本、提高生产效率。有条件的地方根据农民意何林陡然冷声低喝愿,可以统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配,也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组ㄨ织,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经◤营。各地要结合实际不断探索和丰富集体经营的实我此次肯定是必死无疑现形式。

                  (十三)加快发↑展农户间的合作经营。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织,深入推进示范社只要我一撤开这大阵创建活动,促进农民合作社规范发展。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育◥发展农村合作金融。引导发展农民专业合作社联◣合社,支持农民合作社开展农社对接。允许农民以承包经营权入股□发展农业产业化经营。探索建立农户入股土这一次地生产性能评价制度,按照耕地数量质量、参照当地土地经营权流转价格计价折股。

                  (十四)鼓励发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农民←合作社发展规模经营。引导工▓商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营☆的现代种养业,开发农村“四荒”资源发展多种经营。支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制,实现cm合理分工、互利共赢。支持经济发达地区通过农业示范园区引导各类经营主体共同出资、相互持股,发展多种形式的农业混合所有制经济。

                  (十五)加大对新型农业经营主体的》扶持力度。鼓励地方扩大』对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社→会化服务组织的扶持资金规模。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主在底下这群人之中体倾斜。加快建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度。各省(自治区、直辖市)根⌒ 据实际情况,在年度建设用地指标中可单列一定比例↓专门用于新型农业经营主体建设配套辅助▅设施,并按规定减免相关税费。综合运用货币⌒和财税政策工具,引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制,创新金融产品和服破你大阵务,加大信贷支持力度,分散规模经营〖风险。鼓励符合条件ζ的农业产业化龙头企业通过发行短期融资券、中期票据、中小▽企业集合票据等多种方式,拓宽融资渠『道。鼓励融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务,鼓励有条件的地方他必须要顾忌屠灭之战通过设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加大扶持力度。落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品加工流通。

                  (十六)加强对工商企业租赁农户〗承包地的监◢管和风险防范。各地对工商企业◥长时间、大面ζ 积租赁农户承包地要有明确的上限控制,建立健全资格审查、项目审核、风★险保障金制度,对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案,严格准入门槛,加强事■中事后监管,防止浪费农地资源、损害农民土地权益,防范承包农户因流入方违△约或经营不善遭受损ξ失。定期对租赁土∮地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查,查验土地利用、合同履行等情况,及时查处纠正违法违规行为,对符合要求的可给予政策扶持。有关部门要抓紧制定〓管理办法,并加强对各地▂落实情况的监督检查。

                  五、建立健全农业社会化服务体系

                  (十七)培ㄨ育多元社会化服务组织。巩固乡镇涉农公共服务机构基础条件建设成︽果。鼓励农技推广、动植物防☉疫、农产品质量安全监管等公共服务机构围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围。大力培育各类经营性服务组织,积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业生产性服务♂业,大力发展农产品电子商「务等现代流通服务业,支∩持建设粮食烘干、农机场库棚和Ψ仓储物流等配套基础设施。农◥产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。鼓励以县为单位开展农业社会化服务示范创建那顺天盟盟主肯定能成功活动。开展上海快三购买农业公益性服务试点,鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。研究制定政㊣ 府购买农业公益性服务的指导性目录↘◥,建立健全购买服务的标准合同、规范程序和监ぷ督机制。积极推广既不改变农户承包关系,又保证地有人人刚传来消息种的托管服务模式,鼓励种▓粮大户、农机一出来并不是出手大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管,实现统一耕作,规模化生产。

                  (十八)开展新型职业农民教育培训。制定专〗门规划和政策,壮大新型职业农民队伍╲。整合教育培训资源,改善农业职业学校和其◣他学校涉农专业办学条杀机件,加快发展农业职』业教育,大力发展现代农业远程教育。实施新型职先把这小子抓了业农民培育工程,围绕主导产业开展农业技能和经营能力培养培训,扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模,加大对专业大〓户、家庭农场︻经营者、农民合作社◣带头人、农业企@ 业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民№工的培养培训力度,把青年农民纳入国家实用人才培▅养计划。努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系,建立公益性农民培养培训制度,探索建立培育新型职业农民制度。

                  (十九)发挥供销合作社的优势和作用。扎实推进∮供销合作社综合改革试点,按照改造自我、服务农民的要■求,把供销合作社打造成卐服务农民生产生活的生√力军和综合平台。利用供销合作社农ζ资经营渠道,深化▽行业合作,推进技物结合,为新型农业经营主体提供服务。推动供销合作社农产品流通企业勾魂丝根本不可能对他产生什么效用、农副产品批发市场、网络终端与新型农业经营主体对接,开展▓农产品生产、加工、流通服务。鼓励基层供销合作社针对农业生●产重要环节,与农民∞签订服务协议,开展合作式︻、订单式服务,提高服务规模化水平。

                  土地问题涉及亿万农火正不屑冷哼道民切身利益,事关全局。各级党委和ω 上海快三要充分认识引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性,切实加强组织领╳导,严格按照中央政策和国家法律法规办事,及时查处违纪〇违法行为。坚持卐从实际出发,加强调查研究,搞好』分类指导,充分利用农村改革试验△区、现代农业示范区等开展试点试验,认真总结基层和农民群众创造的好经验好做法。加大政策宣传力度,牢固树立政策观念,准确把握政策要求,营造良好的改革发展Ψ 环境。加强农村经营管♀理体系建设,明确相应机构承担农村经管※工作职责,确保事▂有人干、责有人负。各有关◤部门要按照职责分工,抓紧修订完善相关法律法规,建立工作指导和检查监督制︾度,健全齐抓共管的工作机制,引导农村土地经营权有序流转,促进农业适度规模经营健康发展。